十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
汉赵晔《吴越春秋．阖闾内传》：“干将者，吴人也，与欧冶子同师，俱能为剑。”“莫耶，干将之妻也。干将作剑，采五山之铁精，六合之金英，候天伺地，阴阳同光，百神临观，天气下降而金铁之金不销沦流……于是干将妻
源见“故剑”。指不忘旧情，眷恋旧妻。南朝 陈江总《怨诗》：“奈许新缣伤妾意，无由故剑动君心。”
《旧唐书．玄宗纪下》：“〔开元二十八年春正月〕壬寅，以望日御勤政楼宴群臣，连夜烧灯。”又宋蔡絛《铁围山丛谈》卷一：“国朝上元节烧灯盛于前代，为彩山峻极而对峙于端门。”后因以“烧灯”指元宵节放灯。宋朱敦
同“洗心革志”。《周书．苏绰传》：“凡诸牧守令长，宜洗心革意，上承朝旨，下宣教化矣。”见“洗心革志”。《周书·苏绰传》：“凡诸牧守令长，宜～，上承朝旨，下宣教化矣。”【词语洗心革意】 成语：洗心革意
同“激浊扬清”。《梁书．武帝纪上》：“公扬清抑浊，官方有序，多士聿兴。”见“扬清激浊”。《梁书·武帝纪上》：“公～，官方有序，多士聿兴，《棫朴》流咏，是用锡公纳陛以登。”【词语扬清抑浊】 成语：扬清
在扬州十年，好似一场春梦。 后多形容旅居异地的落拓无聊。语出唐．杜牧《遣怀》：“十年一觉扬州梦，赢得青楼薄倖名。”宋．黄庭坚《鹧鸪天》：“甘酒病，废朝餐，何人得似醉中欢。十年一觉扬州梦，为报时人洗眼
常用以指斥寡廉鲜耻之徒。语出宋．欧阳修《与高司谏书》：“昨日安道贬官，师鲁待罪，足下犹能以面目见士大夫，出入朝中，称谏官，是足下不复知人间有羞耻事尔。”宋．李立仪《闲居赋》：“蒙不洁而反以衒鬻，蹈荆棘
《汉书．刘向传》：“《易》曰：‘涣汗其大号’。言号令如汗，汗出而不反者也。今出善令，未能逾时而反，是反汗也。”以汗出不能返喻令出不能收。后以“反汗”指翻悔食言或收回成命。唐元稹《论追制表》：“今陛下如
同“呵壁问天”。清 丘逢甲《三叠醇字韵赠实甫》：“龙蛇走壁呵天问，珠玉挥毫对佛陈。”
源见“攘羊”。谓儿子告发父亲之罪。宋岳珂《天定录．谢宰执启》：“穹灵在上，忍为指鹿之欺；椟背惨威，俾蹈证羊之直。”【词语证羊】 汉语大词典：证羊