《福惠全书》福惠全书卷之三十清 · 黄六鸿

庶政部一

◆庶政部一

总论

条陈兴革

访拿蠹棍

申饬铺逓

严缉私贩

承审钦件

额外杂办

申报灾伤

○总论

夫州县司牧一方、其地方之利弊政事之张弛与夫文饰观瞻。爱惜生命罔论巨细纤悉皆当留意经营一利兴、地方便受一事之福、一务举、政理一端之绩。若其期会簿书、勤劳鞅掌。遂谓吾事已毕。此外无关考成不复置念。辟之缮室者。厅事阶除。为宾客接见之地。勤施丹艧髹采以博华美之观。而私寝燕闲之居。庖湢牲牢之舍。任其欹倾渗漏而不之恤一旦梁摧壁压。主仆受伤。牛羊遭殒其为厅事阶除之美。岂能独存。而更邀宾客之一顾乎。故勤其大者。不可忽其小。全乎巳者。尤必及乎物。苟惟大之克勤。而小或弗虑。巳之是究。而物不为图、夫事有因其小而适以害其大所谓一星之火。可以燎原仁有及乎物而正以修乎已所谓一念之善。可以格天。为政者、于大小巳物之间。所当兼务以求福利乎民。毋致如缮室者之有待于摧压可也。至于为绩为善。岂所敢自计乎鸿今于庶务畧举十余条、皆其利弊张弛、观瞻生命、所当留意者、由是类推之又在质侯敷治勤民无已之盛心尔

○条陈兴革

夫新官到任、条陈地方利弊、一以除从前之积累。建本任之新图又有上司下车之始。咨访各属之所宜兴革者。条晰具详。异以知闾阎之休戚。即其建白。亦以觇本官之才识然事有宜于此而不宜于彼者。有宜于今而不宜于后者葢必絜一事之始终久近而深思远虑罔弗条宜又必访求最确合绅衿百姓之议而众见佥同然后为兴为革虽或他有所不便阴相阻挠亦毅然行之而不顾何者利为千万人之所共而不便乃一二人之所独也故小则可以自行。大则请之大吏。或以仰副上官之清问所谓兴一事而利及无穷永无后患而剙始者之心乃可大慰也苟或不然、自矜一已之能喜为独出之见未暇详求轻举妄动及其事已更张民之受累反深势将扞格难行然后悔之靡及不徒滋扰怨乎故与其兴事而无益毋宁省事而民安何者见在之害民相安于故常其宕犹为有底方新之害民共骇于创行其害将更无穷也昔宋庆历间。以元昊犯边、官军不利、籍陕西之民以为乡弓手。使守护乡里原为地方防御计耳。未几而尽刺戍边。陕民苦累滋甚。已不堪言后韩魏公建议于陕西义勇、三丁刺一、可益兵二十万。以震詟亮祚。使不敢内侵亦不过一时权宜计也。且请降敕榜与民约、永不充戍、而司马光争之不得魏公以为巳在。夫何忧诏言之不信后不十年而沿边运饷。率以为常矣王安石请以常平钱数十万。作青苗钱贷之民间。仿周官国服之制、以收民二分之息民得钱以助耕农。官得息以资边饷。未为法之非善也、不知始以情愿而既以抑配。冐费无偿、而廹于催呼鬻产卖妻、殆无虚日夫韩魏公有宋名臣王安石一朝学者。岂忍有心以累民哉葢。见其始未及虑其终矜乎独未肯谋于众耳宰相谋国之不臧祸流天下司牧谋政之不□祸弥州邑可不慎乎即以近时州县之公事言之、鸿任郯时、上官奉部文查报开垦荒田、议叙加级即升、鸿思郯民屡遭水旱流亡、及地震压死人丁之苦、间有新垦、乃复业穷民、以资糊口、而遽即升科。里社多端派扰。则哀泽之鸿。又将飘羽而去矣。于是不忍夺百姓之赡养博一已之功名乃具文申报云、郯地负山濒河、旱涝频臻、昔日老荒、弥漫、砂碛、已不可耕、近日逃亡之荒鞠为茂草赋多赔累方今现在招徕俟有主一经复业。无主情愿开垦者。即行申报、照例起科、郯民闻之、不胜感悦、以为公母不重功名而爱养我民也、未几忽发投诚官兵、于荒田多处令其安插开垦、部议山东于沂费郯等处、上行一至、郯民震骇无措。将来占熟弃荒。争哄无已。鸿乃具详历陈其不便。且荒田多砂碛不可垦。就田葢造室庐无地。两议居其二。大中丞以为然遂允详而止分拨沂费。民乃免于骚扰。夫鸿向者具申。现在招徕开垦。非尽无主之荒也。所云砂碛难耕。非皆可种之土也。正若为今日、投诚不可安插地耳。然后知为地方措意。贵在虚□而可复为上司申文。贵在前后相关若止顾敷陈痛切。一味说煞。使后之难以转移。是未见立言之善而思虑之周也。若鸿前此所覆、但云百姓流亡无人开垦、则安插投诚正其宜耳。虽复极力干旋。又安能动上官之听耶。夫查报一事犹须前后始终顾虑如此。况夫兴革之大。岂可轻议而不加审处乎。更以近时之私例言之、每见州县新硎自励务博声誉以见重上司。钱粮羡耗衙门一切旧规尽皆裁革。百姓未始不称廉父母矣迨乎上官馈送。宾客应酬。以及妻子之饔飧。幕友之修俸。意外之补苴。交相告急设措无从。于是昔之所裁革者。而渐次施行。乃绅衿士庶羣然怨谤交腾以为父母之侵削我民也不知今之所复即向之所裁有何增益于其间哉。然而民既安于所裁矣。忽然而复之则其所复者非即同今之所创乎欲民之不为怨谤。不可得也。故老于吏事者。微独关于地方之事。未可轻议兴革。而官长平昔养廉之具。亦未宜一槩蠲除也。然则地方利弊、衙门旧规、将听之而不问耶曰非也、害去其太甚利求为可久而旧规存其可安汏其过滥而已若谓民有弊而弗除有利而弗兴与已所取而是循。所滥而弗剔。地方又安赖此尸位素飧之牧宰也哉。

○访拿蠹棍

夫衙蠹地棍之敢于作奸而猖獗者必其官长庸懦而不能执法以惩也若夫精明之吏乃其平素有为又乌容此而贻害地方乎。牧宰莅任之初或因被害之告发、或因百姓之公举、拘而讯之酌其罪之轻重。以为惩处。斯亦无难矣然而神奸积蠹。巨憝豪恶、其平日之。权术足以牢笼才智平日之强横足以恐吓庸愚非曲为狥庇而不言则有所畏惮而不敢如是而被害谁为告发百姓又谁为公举哉。是在官长潜。为密访慎毋轻泄托名他务而亲为擒获之闭之囹圄。即为榜。告其被害之含冤蓄恨久矣有不踊跃而赴控者乎。研审情真。供招立案。列欵通详。候批定拟虽有恶党代为解释。多方夤缘彼初审之供证巳定不得而动摇矣。若夫奸蠹尚盘踞衙门、何难立就拘执。若巳经告退彼之腹心羽翼。日在官左右以为窥、伺。凡有举动。罔弗周知。故欲其擒治。亦必如前法。庶、无漏网之虞、矣。但衙役犯赃本官自有失察之处分若旧任现在仕途者犹宜酌汰。以无伤前后同寅之雅若罪不可宥。以法治之可也。无庸申报或网开一面。令其族属乡地仝具公保。重责枷示。其所诈之赃。追给原主。具领存案。仍视公用所需。如监仓养济赈贫等项。罚其修葺捐助以罄乃赀财使不得有所恃而复思狂骋但官切勿丝毫染指以滋人口实夫新官初莅、当此积弱之余、不大有以振剔之则奸恶无所儆戢。而良懦愈致欺凌。抑亦不得已之举耳。若夫蠹豪既经惩创肃杀之后必有阳春宜访其乡曲之谨厚有德者优其礼而奖之胥役之小心畏法勤劳素著者厚其赏而劝之则至公无我之心。有以共白于其众。又安有不惮其威而感其德者哉。

○申饬铺逓

夫铺逓之设、葢以供送各衙门之公文者也、有本州岛县申报上司之文、其在冲途、有彼省传送邻省、及京部院之文、每昼夜须行三百里、凡所到地方、铺司于公文套上填明某日某时到即为前送、如有稽迟擦损、定行查究此定也但充斯役者。皆贫。苦之民。栖身于旷郊败铺之中。犇走于雨雪风霜之下。饥寒困顿。已不堪言。所望者些须之工食以资衣饭。而本官每视若辈为至贱之人工食为可缓之物。非扣减止给其半。即兑欠以听其追。夫为铺司者。又侵短其司兵之所有而吞肥之。以故名虽挂于铺役。而身多趁食他方。每公文送到。沉搁层累积日淹期。即或倩人代送。受托不终。弃掷中途。屡经查勘。凡此皆因糊口之为谋遂致官书之是误虽欲严加重惩。而见此孱赢褴褛。又安忍乎。为司牧计者、其司兵工食。断宜如数库给不得以欠粮抵兑仍严饬铺司。须照司兵按名足给不得侵短分毫本官或道经铺次不时呼司兵而讯之。如铺司侵扣。重责追还。各铺兵既获资生不得仍行趁食擅离汛地公文一到、仍将某处某人。于某日时。送到某衙门公文若干角、某角面开内若干件俱登记号簿明白星驰前送不得仍前沉搁及雇倩他人如送到公文擦损及封口有开拆痕迹随取本人甘结存据。庶日后查究。责有攸归。至于送到交割之处、仍取该铺于某日时收到公文几角收管存据庶别有稽迟弃掷与本铺无涉若后经查出、系本管铺逓失悞者。倍加惩处。如此、则司兵自不敢躭延推卸。而公文亦可早为驰达矣。 【凡紧要文书应端差妥役不可槩由铺逓以防本地奸人偷看及他处沉搁向有县、公发出赍送抚院公文、为本地惫矜、私开夹入县公劣迹欵单、虽抚军知。奸人所为而县公平日之疏庸可见矣卒被紏落职此皆因公文径发该房未经铺司亲领耳凡每日应发某文署内按角每角按件挂号讫发该房上号早堂领文时本官当堂验明几角某角几件与角面数对逐角实封按角交付铺司亲手领去、随令分发各路铺兵驰送其铺司为司兵之首领须择老成谨慎者充之其积年奸猾者革逐另募则文书逐日有所稽考而典守者无推诿自不敢通同作弊矣】

○严缉私贩

夫盐徒贩私、皆系附近有产盐处所。奸民与场丁通同私易。奸民利得贱盐。场丁利其售货。其私贩所至之地又必有窝家。而乡村小民食私、较食官颇贱。故群相争买而贩私者亦因其易售而视为恒业。虽州县例有缉私捕壮而私贩亦例有纳壮常规。于是私盐盛行。而官盐日壅。然更有大伙盐徒、南方撑驾大船。北地多驴驮负。弓刀炮火白昼公行庄邨任其经过。捕壮不敢稽拦。其尤可怪者、官商纳课领引、到场买盐者也、如直隶天津、山东泺口之商、所认各州县额引、在场买盐运行、州县例有销引考成。不得不督责民间买食。其如本商贪图多卖反暗买私盐而充官盐以致盐多难消。又借口民多食私而令官壅。竟有州县狥商情面。追比私于正供此□地奸商借官行私之弊也、如江淮两浙之商例有管理上场下河等伙计其不肖之徒、纠合无赖买私。连樯运载。明插店、口旗号执持官引以为影射江河四达。莫敢伊何。又闲有大胆豪商贿通官长捆载多觔公然行掣径同额盐一体装往地头发卖。或解子别售他商。以取倍称之息此南方奸商借引行私之弊也。然而州县官禁小民之私贩易。禁大伙之私贩难。禁北商之借官行私易。禁南商之借引行私难。何也、欲绝小民之私贩必先严卖地之窝家窝家绝而私贩不行。私贩不行而民间无可买。虽欲不食官盐得乎。夫私贩绝而官盐自消无难也。其绝窝家宜严饬保正十家长逐户挨查。如有囤私立行拿解。倘玩而不察。与邻佑知而不举一并连坐、重究。其拿获私贩、务讯买之何所并究所卖之人私贩入境必有所来之地务当扼要查拿彼自难容轻涉如是、私盐不禁而自绝矣。至于大伙、盐徒、经过地方、新例照盗案处分。岂容入境公行然而二三捕役。莫敢撄凶。所过乡邨稍或拒阻。非恃众劈栅焚屋。即日后行刧报仇。夫有才胆官长。素严保日。须□□□□□□□□□□、□□有大伙盐徒。将入本境。一面整备壮丁。持械堵截。一面飞报本州岛县亲率兵壮星驰其处。各村庄鸣梆放铳齐集救援。如盐徒恐而他往严守毋令入境若已入境。须大张声势。多集壮丁装架坐炮。相距箭地三面围之毋轻与交锋彼知官众严整不可犯。必弃驴向空方而遁。然彼遁则已不必穷追将所获驴盐、除酌量给赏外止以拿获私盐申报院道不宜轻叙盐徒带械。官兵追捕之语。以滋驳查多事也。若盐徒恃众拒捕、杀伤兵壮即与强盗无异务须协力擒拿其持械拒捕伤人等犯止以现在及被杀者为断但要审取确实供招勿令日后游移为妥至于脱逃余犯。为数无多。众盐徒不为供出亦可不必穷究以律例内盐徒聚众十人以上。拒捕伤人。虽不曾下手仍为从论充军。不得比于贩私获盐不获人者不追之例也夫大伙严行堵截。使闻锋而避不入吾境上也入而围之。使、弃盐而遯次也不得已而抗敌交锋以致杀伤有所擒获申报具题斯最下也总之盐徒经过。乃欲假道他往以图射利。今来者已为亏折而后者又何苦而由斯径耶此大伙盐徒。将不禁而自阻矣。其北地之商。贡私暗充官盐由于引盐到境官不为稽考也夫本州岛县额引若干。每引额盐若干合计四乡烟户若干、按每户丁口之数。与额引盐斤之数。而均派之分发四乡乡长庄头、按户买食此其一或谓虽系官盐。听民自买若行分发邻于摊派。本商额盐、每年或一次二次运行、即将运到引盐若干斤。呈报到官本官即出示。张挂本店门首。即运到引盐若干斤。谕城乡约地庄头照烟户于某日为始。速付本商店内。照时价公平买卖。本商不得故昂其值酌定限期。于某月日买完。本商每、月将民间买过引盐若干呈报州县俟定期买完之日将本商卖盐底簿吊查如尚未买完。再行出示。催令民间速买。以便销。引而副考成。否则本州岛县严查、未买人户定以食私重究如己照数买完即令本商将过引目送验具文连引填明批解月日缴销引盐卖完之后。本店又复开张。或潜行私卖即系买私网利或傍人首告。或本州岛县查出。定行申报。按律究拟此又其一向来地方官、每于岁终将销引文书径交本商自投运道。而引未尝寓目。保无匿引影射私盐者乎今引盐按额完销运引即行验解商无暗卖之私民息多买之累此借官行私之弊可以杜绝矣若夫南方之商、运行各省。定由长江大河而去。非沿途州县之可稽查也。其弭私之责。殆在巡鹾使者之与运道乎。商人领引。赴场买盐。灶丁只照引目听买不许将私煎夹带查出本商余盐并究所卖灶丁。若批验所掣挚之后将引即行截角于择吉开行之后。仍有驾船插旗江河行走者。即为查拿解究。务尽根株。每年营销旧引克期报缴不得留藏本商。以滋影射夫灶丁不卖余盐掣所严查夹带则私盐不得出场引目照例截缴私贩尽法穷究则商人无所容奸此借引行私之弊可以立清矣而又何难乎。夫四者之弊既除。官盐无壅。额引可销、国课亦因之而裕矣然贫穷游手无以资生聊借升斗之私以少延性命。故律有、贫难军民、肩挑背负、易米度日者不必禁捕之文。今缉役舍大伙而专拿此辈。有司遵功令而并究贫人。此亦狥法之太过乎。语云、律设大法、理顺人情、况又律文所宥。而非驮载射利者比吾愿一切置之以昭盛世宽大之风可也

○承审钦件

凡钦部宪件、类皆命盗疑难大案。上司以某州县为首才而特为批审。然而有情势阻挠之嫌。有展转逾限之罚。有核拟驳审之烦有问失出入之处分事为他人代庖而咎则本身自任且或会勘之奔驰适悞地方之公务。殊属无益。何必擅能。莫若托故以婉辞。免致劳神而受过

○额外杂办

夫杂办者、于正赋之外而因事以起者也。如奉部文搬运采买等事、虽云用过、准动正项开销、然钱粮起解存留。俱有定欵难容那借。若再行渎请。上司又以本官无才。致生轻厌且限期甚廹。非一手足可办。不得不委之各里、分头整备、俟用过之后、另文报销、如鸿在郯时、奉部文采买炮车木料一事、鸿即传请绅衿于城隍祠公议、先发库银四十两、合该年里长公领、照来文按数均派、采买运解、其用过若干、俟大部允销、即从应纳大粮扣抵、买完、本县出具批文、四乡佥议老成里耆各一人赴部投交、然而榆木大者甚少。采买断制。及水脚诸费。巳不下百余金。及解至大部停阁不收。书办作官等、通同作弊。必须用价买彼见成之料。而其价较本地采买昂溢数倍。否则谓解来木料违式无用。仍行驳换以迟悞军需查参。夫彼见成之料。乃各处采买数多浮于所用故经管诸人。因之转售分肥。是则奸书猾役于行文之始早己筹及于此也乃解木之人不得不多方揭贷。除售值及一切使费。又不下二百余金。迨年终奏销。仅准开销七两有奇。则前后所费之三百余金。将何着落乎以为派之民间民已知动项之有文以为赔之有司有司廉俸之有限乃止以允销七两之数分发于民比之所用。已不啻什佰倍蓗。而欲民之不疑官长之克扣者几何哉。于时各州县之刁民纷纷上司具控、以不肖之名、妄加官长、夫诸如此类地方常有虽民间多费。固属可矜。若动令官长受谤何以居此而无媿乎。鸿于开销到曰传集绅衿出部文相示比前发之四十除扣抵大粮尚须补库三十余两。但念民费实多。鸿为捐俸代偿库项。然又虑百姓之不为彼陈情也于是复以买价多费情形、详请院司、恳乞题增。及院司批详既下、榜示通衢。夫绅衿百姓。亦谅父母之心殚而卒不致如他处之啧啧者。以既发现银。即前后所用皆里耆经手。而县官绝未寓目也。然为民父母者。知百姓实多穷。困租税力役。已疲于水旱之频仍。而意外之输将。及加之借端之苛敛。奸胥猾役。需索诛求。百姓脂膏。宁有几乎。譬之子婴痛苦。为父母者方且拊摩顾复之无已若又从而笞之岂忍也哉故凡地方不得已而际此飞差惟是官无染指而严禁里胥科扰则苏民免谤其庶几乎。

○申报灾伤

夫地方遇有水旱蝗蝻、印官即宜亲查。或阖境为灾。或偏耦受害。里地公呈举报。便须传集绅耆共议。凡经申报上司、一面据详具题、一面委员踏勘、其间供应有费。规礼有费。上房纸张造册有费。大部承行覆免有费要当计所报灾伤分数与应触钱粮分数若干。较之各项。使费共若干若费少而蠲多。则宜报。若费多而蠲少。则慎勿轻举以滋劳扰而无利于百姓宜更取里地不成灾。免报公呈存案免致羣口反议印官之不上陈也。若灾宜申报立即具详查迟报灾伤一月以外例有处分。至干踏勘、例亦上司委员。固无俟印官先踏勘而后申报。以致迟延自贻其咎也 【所云一月、就里地具呈以及印官申报到院司之日要不出一月以外耳否则例有参罚印官闻灾应先单骑速勘方准里地具呈须干三日内具申、庶无违例之愆非云州县止据呈转申而不必踏勘也】 若先经申报具题。后勘不成灾仍可据不成灾题结若既成灾、照例按分蠲免、部文一到宜严查真荒。照该图里坵段。原额钱粮扣免、母致以熟作荒停贫免富使小民不得均沾□□廷实惠。是又司牧者之责也。

福惠全书卷之三十